Журнал

Михаил Харламов,
Ирина Лебедева

     Пресловутый Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" N 44-ФЗ вступил в силу 05.04.2013. И с тех самых пор постоянно подвергается критике.
    Не ругал его только ленивый. Все его несовершенства где только ни обсуждались! Не будем обращаться к другим отраслям, но только журнал «Клининг» постоянно обращался к вопросам необходимости внесения изменений в этот документ. Так, например, почти сразу после его принятия журнал опубликовал открытое письмо АРУК Правительству РФ с просьбой отменить те положения, которые не только тормозят развитие отрасли, но и напрямую создают угрозу санитарно-гигиенической и экологической среде. И с тех пор в нём регулярно говорилось о недопустимости определения стоимости контракта на основании только стоимостных показателей, о мерах, которые уже тогда предлагали АРУК и ИРЭИ. Возмущённые клининговые компании критиковали статьи закона, позволяющие заказчикам мухлевать с тендерами, фактически поощрять демпинг и подставные фирмы-однодневки, о демпинговых лазейках … Всего и не перечислишь.
Когда уровень недовольства начинает зашкаливать, в закон вносят очередную порцию изменений и дополнений. Только за последние два года их было более 300.
И вот опять газета «Ведомости» ещё в августе посвятила свою статью «Бизнес предложил изменить закон о госзакупках для вывода клининга из тени. Прозрачные компании проигрывают недобросовестным» всё тем же сохраняющимся претензиям к закону. Справедливости ради скажем, что клинингу там отведено немного места. На этот раз внести изменения в механизм госзакупок с целью вывода из тени трудоемких отраслей предложил Экспертный совет ведущих деловых объединений, куда входят Российский союз промышленников и предпринимателей, «Опора России», «Деловая Россия» и Торгово-промышленная палата. Очередные комплексные изменения, предложенные бизнесом, предполагается рассмотреть на осенней сессии Государственной думы.
Попробуем проанализировать предлагаемые изменения с точки зрения клининга.
1. Дать правительству право вводить обязательное использование так называемого затратного метода при формировании начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК), где цена формируется госзаказчиком после предварительного расчета суммы затрат на исполнение контракта с учетом прибыли, «обычной для конкретной сферы деятельности». Сейчас его применяют либо при невозможности использования других методов, либо в дополнение к ним. Приоритетным для закупок по 44-ФЗ остается сопоставление рыночных цен – когда НМЦК устанавливается на основании информации о ценах идентичных товаров, работ, услуг.
Итак, сразу предполагается установление максимальной цены. Поскольку оказание услуг – процесс протяжённый во времени (как правило, договор на клининговые услуги заключается минимум на год), то цены должны рассчитываться с учётом инфляции и предусматривать возможные повышения цен. Кроме того, поскольку в клининге основной составляющей затрат является заработная плата, то рыночные цены на данные услуги варьируются в зависимости от региона (см. таблицы минимальных и средних заработных плат по регионам).
2. Наделить заказчиков правом требовать от исполнителя не передавать контракт другим компаниям-подрядчикам. Это позволит обеспечить контроль за оформлением персонала по нормам трудового законодательства.
     Здесь фактически отсекается субподряд, то есть явно проглядывается лоббирование интересов крупных клининговых компаний или недопонимание до конца ситуации. В численном отношении в клининге превалирует малый и средний бизнес, а таким компаниям нет необходимости, да и не по средствам приобретать дорогостоящую технику и содержать персонал для некоторых видов достаточно редко востребованных или требующих специальных лицензий работ, таких как некоторые работы с каменными покрытиями, очистка фасадов методом промышленного альпинизма или вывоз мусора. Исполнителю проще заключить субподрядный договор, а заказчику, со своей стороны, не нужно множить количество контрактов. Если авторы поправок хотели указать только на необходимость выполнения основного перечня работ собственным персоналом, а на специализированные виды работ с возможностью привлечения суббподряда, то это нужно было бы отобразить более детально.
3. Совет предлагает обязать участника закупок обосновывать предложенную им цену, если она ниже НМЦК более чем на 25%.
Предполагается, что это будет эффективная антидемпинговая мера.
Кроме восклицания «Ой,ли!» тут сказать нечего. Не будем же мы перечислять все возможные лазейки и подсказывать, как и что можно сделать, чтобы убрать с дороги потенциальных конкурентов. Но идея по своей сути не лишена смысла – ФОТ+налоги (включая управление и администрирование), материалы и оборудование, минимальная маржинальность (накладные+рентабельность) – это и есть минимальная цена, ниже которой будет только оптимизация (чаще незаконная) и уход от налогов. Что касается привлечения на суббподряд ИП и самозанятых, то ни для кого не секрет, что большинство госконтрактов отдается в конечном итоге на исполнение некоему ИП, у которого в штате всего-то 1 человек, а на исполнение контракта нужно минимум 3 человека. Где эти остальные люди? Чаще всего - либо вне штата (без оформления), либо некий пул самозанятых, что в конечном итоге по цепочке приводит к оптимизации налогов. Если сотрудник-исполнитель оформлен в компании, то он и его работодатель суммарно в бюджет государства в виде налогов с ФОТ и отпускных отдадут порядка 51-60% от ФОТ. А если цепочка ИП-самозанятый – то все налоги на ФОТ ограничатся на 6% - ставка налога взаимоотношений самозанятого с ЮЛ.
4. Если в сфере общественного питания «обеление» отрасли было признано успешным в результате применения нулевого НДС при выполнении ряда условий, то по отношению к клинингу почему-то посчитали достаточным включение честных налогоплательщиков в некий реестр добросовестных поставщиков, о котором заказчики подчас и понятия не имеют. «На тебе, мальчик, конфетку за хорошее поведение!». Мы уже выше упоминали, что, так как выбирают по конечной цене, то будут выигрывать компании без НДС, то есть те компании, у кого минимальная налоговая ставка и на ФОТ, и на компанию в целом. Тем более с предстоящими в 2025 году изменениями – увеличением налога на прибыль до 25% с 20%, увеличением НДФЛ (а это дивиденды) и вводом НДС для компаний на УСН при определенных объемах по выручке.      Таким образом, по умолчанию сейчас выгодны для государства только ИП по госконтрактам – они дадут самые низкие цены. А как же ГОСТ Р 57582-2017, где все радели за категорирование в отрасли? Для кого и для чего этот ГОСТ был разработан и введен? Ясно, что он носит рекомендательный характер, но на его создание потрачено много месяцев, было обсуждение с профсообществом у создателей стандарта. Можно же и его доработать и делать категорирование тех же ИП, если они выходят на госторги и участвуют в закупке клининговых услуг.

Клининг сейчас - это целая цепочка: найти персонал, обучить его по утвержденным программам и на определенные квалификации, закупить униформу и выдать материалы, оформить и платить налоги. Государство получает, в итоге, качественную услугу. И возврат в виде налогов с выплачиваемых зарплат этого персонала. А также учебные центры с лицензией проводят обучение и подтверждают квалификацию людей, которые убирают детские сады, школы, поликлиники и больницы, МФЦ и объекты культурного наследия.
    Вообще-то полезно почаще собираться и обсуждать планы на будущее, освещать проблемы, искать пути решения, публиковать статьи в авторитетных изданиях. В конечно счёте «если долго мучиться, что-нибудь получится». А что касается 44- ФЗ, то с учётом всех поправок, которые вносились практически с момента его принятия, то, может, проще принять новый закон с учётом всех прежних недоработок, как недавно поступили с СанПиНами? А то получается прямо по Жванецкому: здесь читаем, здесь не читаем, здесь рыбу заворачивали…